Casualties

Casualties

Under SOLAS regulation I/21 and MARPOL articles 8 and 12, each Administration undertakes to conduct an investigation into any casualty occurring to ships under its flag subject to those conventions and to supply the Organization with pertinent information concerning the findings of such investigations. Article 23 of the Load Lines Convention also requires the investigation of casualties.

Under the United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), article 94 on Duties of the flag State, paragraph 7, “Each State shall cause an inquiry to be held by or before a suitably qualified person or persons into every marine casualty or incident of navigation on the high seas involving a ship flying its flag and causing loss of life or serious injury to nationals of another State or serious damage to ships or installations of another State or to the marine environment. The flag State and the other State shall co-operate in the conduct of any inquiry held by that other State into any such marine casualty or incident of navigation.”

IMO adopted a new Code of International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty or Marine Incident (Casualty Investigation Code) when the Maritime Safety Committee (MSC) met in London, for its 84th session in May 2008.

Relevant amendments to SOLAS Chapter XI-1 were also adopted, to make parts I and II of the Code mandatory. Part III of the Code contains related guidance and explanatory material.

The new regulations, entered into force on 1 January 2010 and expand on SOLAS regulation I/21, which only required Administrations to undertake to conduct an investigation of any casualty occurring to any of its ships "when it judges that such an investigation may assist in determining what changes in the present regulations might be desirable". The Code now requires a marine safety investigation to be conducted into every "very serious marine casualty", defined as a marine casualty involving the total loss of the ship or a death or severe damage to the environment.

The Code also recommends an investigation into other marine casualties and incidents, by the flag State of a ship involved, if it is considered likely that it would provide information that could be used to prevent future accidents.

The Organization has encouraged cooperation and recognition of mutual interest through a number of resolutions.

• The first was resolution A.173(ES.IV) on Participation in Official Inquiries into Maritime Casualties adopted in November 1968.

• Other resolutions followed including: resolution A.322(IX) on Conduct of Investigations into Casualties adopted in November 1975;

• Resolution A.440(XI) on Exchange of Information for Investigations into Marine Casualties and resolution A.442(XI) on Personnel and Material Resource Needs of Administrations for the Investigation of Casualties and the Contravention of Conventions, both adopted in November 1979;

• Resolution A.637(16) on Co-operation in Maritime Casualty Investigations, adopted in 1989.

These individual resolutions were amalgamated and expanded by the Organization with the adoption of the Code for the Investigation of Marine Casualties and Incidents.

• Resolution A.884(21) on Amendments to the Code for the Investigation of Marine Casualties and Incidents resolution A.849(20), adopted in November 1999, provided guidelines for the investigation of human factors.

• The Assembly, at its twenty-eighth session, adopted resolution A. 1075(28) on Guidelines to assist investigators in the implementation of the Casualty Investigation Code (resolution MSC.255(84)), revoking resolutions A.849(20) and A.884(21).

The Sub-Committee on Implementation of IMO Instruments (formerly the Sub-Committee on Flag State Implementation(FSI)) re-established the Correspondence and Working Groups on Casualty Analysis involved in all casualty-related matters and in the process of analysing reports of investigations into casualties received by the Secretariat. The recommendations of the Correspondence and Working Groups are approved by the III Sub-Committee and forwarded to other IMO bodies as appropriate.

The activity of the groups on casualty analysis is based on the Casualty analysis procedure which includes a process of analysis of casualty investigation reports, graphic representation of the typical flow of casualty information, procedures for evaluating safety issues that need further consideration, a graphic representation of the process to validate a safety issue and assignment of estimated risk level and a diagram of the casualty analysis process.

The Global Integrated Shipping Information System (GISIS) includes a Maritime Casualties and Incidents module database, which includes data on Maritime Casualties and Incidents (MCI), as defined by circulars MSC-MEPC.3/Circ.3/Rev.1.

This GISIS module also includes all casualty analyses which were approved by the FSI Sub-Committee for their release to the public on the GISIS module, where they can be accessed. GISIS also includes a Contact Point module where it is possible to search flag State contact points for PSC matters, Casualty investigation services and Ships' inspection services (including Secretariats of Memoranda of Understanding on Port State Control).

The MCI module contains information collected through MSC-MEPC.3/Circ.4/Rev.1, as well as full investigation reports uploaded into the system. Part of this information is accessible to IMO Members only.

Lessons Learned are approved by the III Sub-Committee and are circulated to seafarers in order to increase awareness of seafarers to accidents for prevention purposes.

Reporting to IMO of marine safety investigations and marine casualties and incidents are based on the following IMO instruments:

• Code of International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty or Marine Incident (Casualty Investigation Code), 2008 edition (resolution MSC.255(84)), paragraph 14.1, chapter 14 of the mandatory Part II;

• Guidelines to assist investigators in the implementation of the Casualty Investigation Code (resolution MSC.255(84) (resolution A. 1075(28));

• Safety of fishermen at sea, resolution A.646(16), paragraph 3;

• Reports on casualty statistics concerning fishing vessels and fishermen at sea, MSC/Circ.539/Add.2, paragraph 2;

• Report on fishing vessels and fishermen statistics, MSC/Circ.753, paragraph 3;

• Provision of preliminary information on serious and very serious casualties by rescue co-ordination centres, MSC/Circ.802, paragraph 3;

• Guidance on near-miss reporting, MSC-MEPC.7/Circ.7, paragraph 4; and

• Casualty-related matters, Reports on marine casualties and incidents, MSC MEPC.3/Circ.4/Rev.1, paragraphs 6 and 8.

The IMO Secretariat worked with the European Maritime Safety Agency (EMSA) for harmonizing reporting procedures with the European Marine Casualty Information Platform (EMCIP) and avoiding duplication of reporting.

Applicable IMO instruments on casualty matters

Damnificados

De conformidad con la regla I/21 del Convenio SOLAS y los artículos 8 y 12 del Convenio MARPOL, cada Administración se compromete a realizar una investigación de cualquier siniestro que sufra un buque bajo su pabellón sujeto a dichos convenios y a proporcionar a la Organización la información pertinente sobre los resultados de dichas investigaciones. El artículo 23 del Convenio sobre líneas de carga también exige la investigación de siniestros.

En virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), artículo 94 sobre Deberes del Estado del pabellón, párrafo 7, “Cada Estado hará que una persona o personas debidamente calificadas realicen una investigación sobre cada siniestro marítimo o incidente de navegación en alta mar que involucre a un buque que enarbole su pabellón y que cause la muerte o lesiones graves a nacionales de otro Estado o daños graves a buques o instalaciones de otro Estado o al medio marino. El Estado del pabellón y el otro Estado cooperarán en la realización de cualquier investigación realizada por ese otro Estado sobre cualquier siniestro marítimo o incidente de navegación.”

La OMI adoptó un nuevo Código de Normas Internacionales y Métodos Recomendados para la Investigación de Seguridad de un Siniestro o Incidente Marítimo (Código de Investigación de Siniestros) cuando el Comité de Seguridad Marítima (MSC) se reunió en Londres, para su 84º período de sesiones en mayo de 2008.

También se adoptaron las enmiendas pertinentes al Capítulo XI-1 de SOLAS, para hacer obligatorias las partes I y II del Código. La Parte III del Código contiene orientación relacionada y material explicativo.

Las nuevas reglas, que entraron en vigor el 1 de enero de 2010, amplían la regla I/21 del Convenio SOLAS, que solo exigía que las Administraciones se comprometieran a realizar una investigación de cualquier siniestro que sufriera alguno de sus buques "cuando juzguen que dicha investigación puede ayudar a determinando qué cambios en el presente reglamento serían deseables". El Código ahora exige que se lleve a cabo una investigación de seguridad marítima en cada "siniestro marítimo muy grave", definido como un siniestro marítimo que implique la pérdida total del buque o una muerte o daños graves al medio ambiente.

El Código también recomienda una investigación de otros siniestros e incidentes marítimos, por parte del Estado del pabellón de un buque involucrado, si se considera probable que proporcione información que pueda utilizarse para prevenir futuros accidentes.

La Organización ha alentado la cooperación y el reconocimiento de intereses mutuos a través de una serie de resoluciones.

• La primera fue la resolución A.173(ES.IV) sobre Participación en investigaciones oficiales sobre siniestros marítimos, adoptada en noviembre de 1968. Le siguieron otras resoluciones, entre ellas:

• La resolución A.322(IX) sobre Realización de investigaciones sobre siniestros marítimos, adoptada en noviembre de 1975;

• La resolución A.440(XI) sobre Intercambio de información para investigaciones de siniestros marítimos y

• La resolución A.442(XI) sobre Necesidades de recursos materiales y de personal de las administraciones para la investigación de siniestros y contravención de convenios, ambas adoptadas en noviembre de 1979;

• Resolución A.637(16) sobre Cooperación en las Investigaciones de Siniestros Marítimos, adoptada en 1989.

Estas resoluciones individuales fueron fusionadas y ampliadas por la Organización con la adopción del Código para la Investigación de Siniestros e Incidentes Marítimos.

• La resolución A.884(21) sobre enmiendas al Código para la investigación de siniestros e incidentes marítimos, la resolución A.849(20), adoptada en noviembre de 1999, proporcionó directrices para la investigación de factores humanos.

• La Asamblea, en su vigésimo octavo período de sesiones, adoptó la resolución A. 1075(28) sobre Directrices para ayudar a los investigadores en la aplicación del Código de investigación de siniestros (resolución MSC.255(84)), revocando las resoluciones A.849(20) y A.884(21).

El Subcomité de Implementación de los Instrumentos de la OMI (anteriormente el Subcomité de Implementación del Estado del Pabellón (FSI)) restableció los Grupos de Correspondencia y Trabajo sobre Análisis de Siniestros involucrados en todos los asuntos relacionados con siniestros y en el proceso de análisis de informes de investigaciones. en siniestros recibidos por la Secretaría. Las recomendaciones de los grupos de trabajo y de correspondencia son aprobadas por el Subcomité III y enviadas a otros órganos de la OMI según corresponda.

La actividad de los grupos sobre análisis de siniestros se basa en el procedimiento de análisis de siniestros que incluye un proceso de análisis de informes de investigación de siniestros, representación gráfica del flujo típico de información sobre siniestros, procedimientos para evaluar cuestiones de seguridad que requieren mayor consideración, una representación gráfica de el proceso para validar un problema de seguridad y la asignación del nivel de riesgo estimado y un diagrama del proceso de análisis de siniestros.

El Sistema Integrado Mundial de Información Marítima (GISIS) incluye una base de datos del módulo de Siniestros e Incidentes Marítimos, que incluye datos sobre Siniestros e Incidentes Marítimos (MCI), tal como se define en las circulares MSC-MEPC.3/Circ.3/Rev.1.

Este módulo GISIS también incluye todos los análisis de siniestros que fueron aprobados por el Subcomité FSI para su divulgación al público en el módulo GISIS, donde se puede acceder a ellos. GISIS también incluye un módulo de Punto de contacto donde es posible buscar puntos de contacto del Estado del pabellón para asuntos de PSC, servicios de investigación de siniestros y servicios de inspección de buques (incluidas las Secretarías de Memorandos de Entendimiento sobre el Control del Estado del Puerto).

El módulo MCI contiene información recopilada a través de MSC-MEPC.3/Circ.4/Rev.1, así como informes de investigación completos cargados en el sistema. Solo los miembros de la OMI pueden acceder a parte de esta información.

Las lecciones aprendidas son aprobadas por el Subcomité III y se distribuyen a la gente de mar para aumentar la conciencia de la gente de mar sobre los accidentes con fines de prevención.

La notificación a la OMI de investigaciones de seguridad marítima y siniestros e incidentes marítimos se basa en los siguientes instrumentos de la OMI:

Código de Normas Internacionales y Métodos Recomendados para la Investigación de Seguridad de un Siniestro o Incidentes Marítimos (Código de Investigación de Siniestros), edición de 2008 (resolución MSC.255(84)), párrafo 14.1, capítulo 14 de la Parte II obligatoria;

• Directrices para ayudar a los investigadores en la aplicación del Código de investigación de siniestros (resolución MSC.255(84) (resolución A. 1075(28));

• Seguridad de los pescadores en el mar, resolución A.646(16), párrafo 3;

• Informes sobre estadísticas de siniestros relacionados con buques pesqueros y pescadores en el mar, MSC/Circ.539/Add.2, párrafo 2;

• Informe sobre estadísticas de barcos de pesca y pescadores, MSC/Circ.753, párrafo 3;

• Suministro de información preliminar sobre siniestros graves y muy graves por parte de los centros coordinadores de salvamento, circular MSC/Circ.802, párrafo 3;

• Directrices sobre la notificación de cuasi accidentes, MSC-MEPC.7/Circ.7, párrafo 4; y

• Asuntos relacionados con siniestros, Informes sobre siniestros e incidentes marítimos, MSC MEPC.3/Circ.4/Rev.1, párrafos 6 y 8.

La Secretaría de la OMI trabajó con la Agencia Europea de Seguridad Marítima (EMSA) para armonizar los procedimientos de notificación con la Plataforma Europea de Información sobre Siniestros Marítimos (EMCIP) y evitar la duplicación de la notificación.

Instrumentos de la OMI aplicables en materia de siniestros